青海地域辽阔、自然条件艰苦，地区间经济社会发展极不平衡，青海省国税局局长饶勇近日在接受记者采访时表示，国税部门要运用统筹兼顾的科学方法，把握不同地区的发展潜力和后发优势，结合各地区国税工作实际，分类指导，突出重点，区别对待，建立符合各地区发展规律的国税工作机制，着力增强自身科学发展的能力，实现重点推进与区域协调的共赢。

　　对于“重点推进”，饶勇分析说，青海在国家未来发展战略中地位的提升，有两个地区将起到至关重要的作用。一个是三江源自然保护区，对全国乃至东南亚的生态安全都将产生极其重要的影响，即生态地位。另一个是柴达木循环经济试验区，其占全国16.4％、高达15.5万亿元潜在价值的资源储量，所具备的后发优势十分明显，即资源地位。必须认识和把握这两个地位的总体趋向和内在规律，找准促进经济发展与实现环境保护的平衡点，建立健全与之相适应的国税工作机制。

　　对于“区域协调”，饶勇认为，青海国税在区域发展中存在“两个相对集中”的现实。一是自然环境下的人员相对集中，人人都想到西宁、海东这样气候条件相对较好的地区工作和生活，人员调配、人力资源合理布局、解除后顾之忧的压力非常大。二是经济水平下的国税收入相对集中，海西、西宁国税收入占到了全省国税收入的95％以上，国税收入实现高基数下可持续增长的压力也越来越大。这是必须尽快改变的现实。

　　如何实现“重点推进”的任务目标，饶勇提出，一要围绕生态保护建设，建立有利于科学发展的税收激励约束机制。从2006年开始，青海省政府已经下定决心在三江源地区不搞GDP考核，停止矿产资源的开发，不再提工业化的口号。并提出了在三江源设立生态安全综合试验区，建立生态补偿和能源补偿机制的构想。国税部门从2007年调整了增值税起征点，有超过60％的个体业户受益，特别对生态移民再谋新业起到了十分积极的帮扶作用。近期，根据国家税务总局的批复意见，青海省国税局正在整合税务机构，并组织开展了三江源税收情况的综合性调研，力求通过提高税收行政效能、发挥税收政策的导向作用，促进形成保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。二要围绕循环经济试点，构建有利于科学发展的税收政策调控体系。

　　谈及区域协调发展的思路和措施，饶勇说，区域协调一是要体现在增强组织收入的可持续性上。青海国税主体收入来源于石油天然气、盐化工、有色金属、水电“四大板块”，一直都保持相对稳定的增势。比如黄河上游水电开发有限公司2010年在青海装机容量将达到1000万千瓦。另外是利用特色资源优势培育起来的新兴产业带来的税收收入增长点，比如藏毯产业、中藏药产业、民族用品产业。还有依托祁连山北麓煤炭带建设的数个煤化工、煤电一体化的大型企业集团等，使各个区域收入增长潜力倍增。二是要不断缩小区域间的发展差距。加大对偏远落后地区国税部门基础建设的投入力度和干部素质建设的力度。尽最大努力改善他们的工作生活条件，提高应对恶劣气候情况的保障水平，使各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。采取巡回、网络培训等形式多样的培训方式提高国税干部的专业素质。通过推行征管、执法、服务等一系列的改革措施，使各地获得更大的发展空间和体制保证。三是要加强区域合作的深度和广度。根据各地区国税局征管工作的优势，承担相对应的改革试点任务，以及税收政策调研建议任务。按照省国税局引导、各地自愿共赢的原则，鼓励和支持多种形式的区域征管、执法协作和业务、人才合作，形成多层次、多形式、多领域的区域合作机制。他们现在正开展的获取第三方信息工作就是一次非常有益的深入尝试。另外要特别发挥好西宁、海西这些重点地区对区域发展的带动作用。

　　饶勇强调，实现重点推进和区域协调的共赢，是一场涉及思想观念转变、体制机制改革、利益关系调整的创新实践，如何把广大税务干部中蕴藏的力量调动起来、凝聚起来，关键在解放思想。

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